2014年05月21日

四川:政法专项编制创新管理 催生“主动警务”新模式

  近日,德阳经开区庐山路片区的居民感受到一个新变化——以前经常“空巢”的社区警务室,现在随时“不离人”。变化源于德阳市公安部门正在大力实施的“主动警务战略”,其中一项针对性举措就是推行社区警务专业化。

  专编巧用,德阳的尝试正是我省政法专项编制创新管理的一个缩影。近年来,各级机构编制部门与政法部门一道,在警务模式改革、警力下沉、专项编制清理置换方面做了大量探索和创新,有效提升了机构编制资源效益。

  庐山路派出所负责人介绍,目前辖区每个社区警务室都配备1名民警、2名辅警或职工,按照市公安局的有关规定,社区民警除参加会议、汇报工作等必须回所外,其余时间均在社区负责基础信息采集、服务群众、治安防范等社区工作,解决了警务室“空巢”问题。

  在实施社区警务专业化以前,社区民警属于“万用型”,同时承担派出所的值班、办案、处突、安保等工作任务,在配备有限的情况下,其专职为群众服务的“主业”难以做到细致全面。

  专业化改革后,巡逻防控和刑侦办案交由专门警力专司其职,实现合理分工、科学配备。除社区民警的见警率、管事率有效提升外,多发性侵财案件发案率下降、破案率上升,群众安全感持续向好,也是一个明显变化。中江县通过探索中心派出所负责制,对20个乡镇派出所进行优化,设置中心派出所10个,打击、防范、服务等主要警务效率提升30%。

  数据显示,德阳通过精简公安机关综合部门岗位及优化人员编制配置比例,服务群众、打击防范警种警力分别占民警总数的83.9%、警务辅助力量总数的97.4%。这样的“主动警务”模式正在全省铺开,乐山、雅安、遂宁等地均出台公安系统大部门制、大警种制相关改革办法,在动态调整编制机构布局方面进行有益探索。

  此外,全省法检体制改革稳步推进。成都市中级人民法院和成都市武侯区人民法院等5个基层法院作为试点单位,全面清理单位机构编制,按程序规范审批机构编制事项,内设机构改革试点工作受到中央政法委肯定,并在中央编办召开的法检体制改革研讨会上作经验交流。泸州市检察院系统以纳溪区检察院为试点,将21个下设机构精简整合为“4局1部”。宜宾市法院将全市两级法警队伍,按点线个警力协作区,较好解决了法警力量不足的问题。

  在“满编运行”的要求下,如何才能解决“少米之炊”?成都市公安局的办法是整合:整合治安防范人口管理和流动人口服务管理,设立统一的户政管理机构,负责全市人口服务管理工作。

  据了解,由于政法系统专项编制纵向层级分布以及综合管理机构与执法警务机构编制配备不尽合理,容易出现结构性缺编问题。对此,我省机构编制部门根据政法机关执法办案特点,将其职能进行分解、梳理、归并,通过整合、下沉、强基,积极优化警力资源配置,满足政法实战需要。在总量控制范围内,各级编委为政法委、公安、司法等配强力量,调优结构。特别是适应重点工作需要,为省法院、检察院设置专门的环境资源审判、检察机构,支持成都中院设立成都知识产权审判庭和清算与破产审判庭,按时完成国务院关于民航双流国际机场公安队伍移交省公安厅管理工作,为部分市(州)机场公安分配下达专项编制,实现了保稳定促发展关键任务的创新突破。

  为进一步夯实政法专项编制创新管理的制度基础和人员基础,我省在全国率先出台《关于进一步加强和创新政法专项编制管理的意见》,对21个市(州)政法专项编制总量及各系统政法专项编制进行重新确认。研究制定《政法系统政法专项编制挖潜增效试行办法》《关于省以下地方法院检察院机构编制统一管理有关事项的意见》等文件,受到中央编办充分肯定,我省创新主动警务新模式的导向将进一步鲜明、保障将进一步有力。□本报记者 林凌